КАК ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИЛАСЬ ВЛАСТЬ В КИЕВЕ

26.07.2006 19:28


То место в системе власти в столице, которое при Александре Омельченко удерживала партия «Еднисть», в настоящее время занимает блок Леонида Черновецкого

Система «акционерного общества» осталась непоколебимой: в Киевсовете как не было, так и нет четкого деления на власть и оппозицию, поскольку все партии и блоки, преодолевшие 3%-ный барьер, вырвали себе большие или меньшие куски властного пирога.

«Правэкс»-команда

На прошлых мэрских выборах киевляне традиционно сделали нетрадиционный выбор, проголосовав не за выдвиженца какой-либо из политических сил, мощных на всеукраинском уровне, а за лидера блока (и группы бизнеса) сугубо городского масштаба. Блок Леонида Черновецкого (БЛЧ) образовали столичные организации партий, чьи названия ни о чем не говорят подавляющему большинству граждан — Христианско-либеральная партия Украины (ХЛПУ) и Украинская партия «Зеленая планета». Первая на парламентских выборах была одной из четырех соучредителей Блока народно-демократических партий, который набрал 0,49% голосов; вторая шла в Верховную Раду самостоятельно и получила рейтинг в 0,38%.

Сам Черновецкий, будучи основателем и бессменным лидером ХЛПУ, баллотировался в законодательный орган по списку блока «Наша Украина» под заведомо проходным №29, но зато в качестве беспартийного. Беспартийным назвал себя Леонид Михайлович и на местных выборах. Его блок на выборах в Киевсовет набрал 13,17%. Это хоть и гораздо меньше от запланированных 20%, но все же достаточно для того, чтобы получить вторую по величине после БЮТ фракцию в Киевсовете (в прошлом созыве Киевсовета Черновецкий имел лишь одного собственного депутата — своего зятя Вячеслава Супруненко). А вот на выборах мэра хозяин группы «Правэкс» — по большому счету благодаря тому, что БЮТ собственного кандидата не выдвинул, — набрал 32,26% голосов, которые и сделали его киевским городским головой и автоматически главой КГГА.

Такой успех, совершенно неожиданный для всех экспертов (за исключением разве что самого Леонида Михайловича), вывел БЛЧ на лидерские позиции в Киевсовете, несмотря даже на то, что ему принадлежит там лишь 21 депутатский мандат из 120. Первым свидетельством того, что именно БЛЧ, а не победитель выборов БЮТ является ядром новой киевской власти, стало избрание секретарем Киевсовета представителя БЛЧ Олеся Довгого (сына народного депутата Украины от блока «Наша Украина» Станислава Довгого). Вторым свидетельством явилось распределение депутатов Киевсовета по постоянным комиссиям: 18 представителей БЛЧ оказались в четырех наиболее привлекательных комиссиях — по вопросам бюджета и социально-экономического развития, по вопросам земельных отношений, по вопросам градостроения и архитектуры, по вопросам собственности. Оставшиеся два депутата от БЛЧ (кроме, конечно, Довгого) получили руководящие должности в других комиссиях.

Двух ведущих менеджеров группы «Правэкс» — Дениса Басса и Ирэну Кильчицкую — новый мэр назначил на должности заместителей председателя КГГА. Кроме того, выдвиженцы БЛЧ Юрий Захаричев и Евгений Романенко стали новыми главами Деснянской и Подольской райгосадминистраций.

Таким образом, группа Черновецкого, политическим репрезентантом которой выступает ХЛПУ, фактически заняла в Киеве (не только в столичной власти как таковой, но и во взаимоотношениях с «Нашей Украиной» и Президентом Виктором Ющенко) то место, которое раньше принадлежало группе Омельченко с ее политическим представителем — партией «Еднисть». И нельзя сказать, что это какое-то искажение волеизъявления киевлян. Леонид Михайлович — фигура, достаточно хорошо известная в столице. В парламенте прошлого созыва он представлял один из киевских округов, был членом фракции «Наша Украина». Более чем 10-летняя история концерна «Правэкс», имеющего диверсифицированную структуру деятельности в финансовой, производственной и коммерческой отраслях, а также многолетние публичные войны Черновецкого (в частности, на страницах издания ХЛПУ «Имею право», которое бесплатно распространяется в отделениях Правэкс-Банка) с Омельченко «за права киевлян» и «против чиновников-взяточников» обеспечили Леониду Михайловичу стабильную поддержку среди части населения столицы.

Самой сильной стороной Черновецкого можно было бы назвать то, что в отличие от Омельченко он не страдает самоуверенностью и отчетливо осознает, что на следующих выборах мэра у него будут серьезные конкуренты от основных политических сил Украины (вероятно, за исключением «Нашей Украины», которая может поддержать Леонида Михайловича; хотя может и не поддержать, учитывая грустный опыт выступления в Киеве под лозунгом «Наш мэр — Омельченко»). Однако, похоже, сам городской голова еще не определился — и не получил надлежащих гарантий от президентской команды — относительно своего политического будущего, хотя мандат депутата Верховной Рады он сдал.

Кроме представителей «Правэкса» и членов семьи Черновецких в состав фракции БЛЧ в Киевсовете входят руководители ОАО «Укринкран» (производитель подъемного и такелажного оборудования), ООО «Формула безопасности» (услуги по установлению видеонаблюдения и сигнализации) и ряда других ООО. По столичным меркам (не говоря уж о всеукраинских) бизнес БЛЧ довольно мелкий. Тем интереснее будет проследить за аппетитом, который, как известно, приходит во время еды.

Несостоявшаяся оппозиция

На роль ведущей политической силы в столице претендовал БЮТ, получивший на городских выборах 25,08% голосов. Однако трети (точнее, 41 из 120) депутатских мест в Киевсовете оказалось недостаточно для формирования собственной властной команды. Здесь дали о себе знать как противоречия между БЮТ и другими политическими силами, представленными в Киевсовете, — блоками «Наша Украина», «Пора — ПРП», Литвина, Соцпартией, Партией регионов, так и внутренние разногласия в БЮТ и спровоцированные командой Черновецкого конфликты между БЮТ и ГАК, считавшимся младшим партнером БЮТ.

Понимание между новоизбранным мэром Леонидом Черновецким и неформальным лидером части киевского БЮТ и «Гражданского актива Киева» Андреем Ивановым было достигнуто после затянувшихся позиционных войн. Этому предшествовало сложение полномочий председателем фракции БЮТ в Киевсовете Михаилом Бродским, вошедшим в клинч с одним из наиболее мощных финансовых неофитов блока на всеукраинском уровне Богданом Губским; предоставление представителям БЮТ 20 руководящих должностей в комиссиях Киевсовета (в том числе трех глав комиссий, в частности главы комиссии по вопросам земельных отношений, доставшейся руководителю фракции БЮТ в прошлом Киевсовете Алексею Евлаху). Все это не дало возможности политической силе Тимошенко перейти в оппозицию к Черновецкому и его команде, хотя и не сделало БЮТ преданным союзником БЛЧ.

В отличие от БЛЧ БЮТ не контролирует ситуацию ни в одной из четырех самых влиятельных постоянных комиссий Киевсовета (в состав всех этих комиссий вошло лишь пять представителей БЮТ). БЮТ также не имеет ни одного своего представителя в составе заместителей председателя КГГА или начальников главных управлений КГГА.

Кстати, единственный представитель БЮТ, сумевший занять должность председателя райсовета в Киеве, — Сергей Садовый в Голосеевском районе. Его дольше других не назначал Президент главой соответствующей райгосадминистрации. Во время распределения должностей в Голосеевском районе Сергей Николаевич сделал крен в сторону БЮТ, пренебрегая «Нашей Украиной» и БЛЧ, в связи с чем получил от мэра предупреждение, что или сам Садовый исправит ситуацию, или это сделает городской голова. Ситуацию удалось уладить, однако, как говорят в кулуарах мэрии, до полного разрешения конфликта еще далеко.

В то же время необходимо отметить значительное потепление отношений между мэром и Андреем Ива новым, который считается владельцем контрольных пакетов акций ОАО «Киевводоканал», «Киевгаз» и «Киевэнерго» и остается наиболее крупным бизнесменом в составе киевского БЮТ и главным спонсором фракции. Еще три месяца назад Леонид Черновецкий говорил о том, что в ближайшее время собирается разобраться с легитимностью решения предыдущей власти о создании Киевского энергохолдинга. Однако до сих пор этот вопрос не решен, и, судя по всему, у мэра нет претензий относительно правомерности создания этой компании. Таким образом, можно констатировать, что Андрей Иванов и Леонид Черновецкий де-факто «заключили мировую». Что касается киевлян, то этот «договор» означает, что вся энергетика, газоводоснабжение и водоотвод будут сконцентрированы в одной компании.

В целом мы можем констатировать, что сегодня нет единой позиции БЮТ в Киевсовете относительно мэра столицы. Фракция разделена на несколько частей, имеющих своих неформальных лидеров (группа Иванова, Бродского, так называемая «оранжевая группа» и, наконец, группа бизнесменов). Более того, на сегодня блок Тимошенко, занимающийся на всеукраинском уровне более сложными проблемами, реально не имеет четкой позиции относительно модели поведения в Киеве. Следовательно, депутаты горсовета чаще всего действуют ситуативно, руководствуясь собственными интересами, а также довольно часто желанием «насолить» «Нашей Украине». Порой может сложиться впечатление, что «бютовцы» поддерживают мэра, хотя иногда они проявляют свою лояльность к Черновецкому, особенно тогда, когда за те или иные вопросы не хочет голосовать фракция НУ. Более того, на сегодня и сам Черновецкий до конца не определился — считать БЮТ конкурентами и врагами или лучше поддерживать миролюбивые отношения с «бютовцами». Хотя логика всех событий, происходивших в Киевсоветах предыдущих созывов, говорит о том, что партийные фракции, не имевшие четких указаний сверху бороться с мэром, постепенно переходили на сторону городского головы, всячески демонстрируя лояльность ко всем решениям градоначальника.

Гражданская акционерная компания

Блок «Гражданский актив Киева» вначале имел две отчетливые черты: сугубо технологический характер (продукт творчества политтехнологов) и финансовую зависимость от «бютовца» Андрея Иванова, следовательно, политическую зависимость от БЮТ. Нынешний депутат Киевсовета от ГАК Вадим Томин работает в ООО «Стил Трек», реализующем продукцию «Запорожстали», еще один — Валерий Кодецкий — работал в нем раньше.

Лидер ГАК Александр Пабат 12 лет проработал в структуре АО «Финансы и Кредит», ее владельцем является парламентарий от БЮТ Константин Жеваго. Впрочем, Пабат заявляет, что теперь занимается только «чистой» политикой. Правда, сейчас многие в кулуарах поговаривают о том, что Андрей Иванов выражает недовольство лидером ГАК и в ближайшее время его могут подвинуть.

Как и БЮТ, ГАК не получил должностей заместителей председателя КГГА, а три руководящие должности в комиссиях Киевсовета, которые достались семи депутатам от ГАК, не очень влиятельные. Однако пока Иванов придерживается договоренностей с мэром, можно быть уверенными, что ГАК будет послушным партнером новой киевской власти — даже если Юлия Тимошенко и Леонид Черновецкий решат перенести свои отношения на уровень публичного конфликта. Невзирая на все заверения лидеров ГАК о том, что их структура является сугубо общественной организацией, практика свидетельствует о том, что ГАК контролируется не киевлянами, <а отдельными представителями БЮТ.

Первенец «широкой коалиции»

На девять депутатских мандатов, полученных в Киевсовете Партией регионов, выпало семь руководящих должностей. А еще за «регионалами» два портфеля заместителя председателя КГГА уже при новом мэре. Фактически в Киеве была впервые заложена модель широкой коалиции (при участии «регионалов», социалистов и «Нашей Украины», но без БЮТ).

Лидером киевских «регионалов» является депутат Верховной Рады нынешнего и прошлого созывов Василий Горбаль. До избрания в парламент он был председателем правления АБ «Укргазбанк», сфера интересов которого распространяется, в частности, на строительный бизнес в столице. В группу Укргазбанка входит также депутат Киевсовета Владимир Дейнега, его брат Юрий является заместителем председателя правления этого банка.

В сентябре 2003 года Владимир Дейнега инициировал создание в Киевсовете фракции «Столичный регион», ориентированной на Партию регионов. После президентских выборов эта фракция распалась, однако Дейнега ориентацию не сменил и ни в какое иное депутатское объединение не вошел. Сейчас это можно считать как проявлением принципиальности, так и дальновидности.

Призрак Майдана

На выборах столичного мэра боксер Виталий Кличко имел второй после Леонида Черновецкого результат — 24,04%, а блок Виталия Кличко «Пора — ПРП» на выборах в Киевсовет занял четвертое место, набрав 8,66% и получив 14 мандатов. Однако, как и в случае с БЮТ и ГАК, оппозиции из «Поры — ПРП» не вышло, да и сам этот блок оказался только фантомом. По информации «к:», Виталий Кличко, не получил ни удостоверения депутата Верховной Рады Украины, ни должности столичного мэра, не очень уважительно отнесся к своему статусу рядового депутата Киевсовета и решил какое-то время пожить не в Украине, а в США.

Кроме Кличко в блоке «Пора — ПРП» было еще два давних противника экс-мэра Александра Омельченко. Первый из них, Иван Салий, сейчас работает заместителем Черновецкого, отвечая за транспорт. А вот руководитель президентской избирательной кампании Виктора Ющенко в столице, бывший народный депутат Украины Владимир Бондаренко, перешедший из «Нашей Украины» в «Пору — ПРП», сейчас вышел из этого блока и числится в Киевсовете внефракционным. Человеком Бондаренко считается председатель Святошинского райсовета и райгосадминистрации Владимир Мазепа, занимавший эту должность и во времена Омельченко. Правда, Владимир Мазепа сразу после избрания председателем райсовета начал стремительно дрейфовать в сторону новоизбранного мэра.

Утешение Литвина

Блок экс-спикера Верховной Рады, проигравший парламентские выборы, в соревнованиях за Киевсовет показал ненамного лучший результат — 3,74% — и получил лишь шесть депутатских мандатов. Обладатель одного из них, владелец рынка «Петровка» Игорь Вильдман, уже вышел из фракции Народного блока Литвина, удовлетворившись должностью председателя комиссии Киевсовета по вопросам торговли, бытовых услуг и рынков. Еще одному депутату—руководителю ОАО «Киевметрострой» Владимиру Петренко — коллеги по фракции высказали свое недовольство за низкий результат, полученный блоком на Левом берегу (за него отвечал Владимир Иванович), и предложили ему сложить депутатские полномочия. Однако Петренко на это предложение ответил отказом.

Впрочем, в «широкой коалиции» в киевской власти «литвиновцы» получили довольно приличную квоту должностей. Кроме главного ответственного за жилье в столице Михаила Голицы формально представителем НБЛ является также первый заместитель председателя ЮТА Иван Фоменко (один из ближайших соратников экс-мэра Александра Омельченко), не сумевший закрепиться в «Нашей Украине» и прибившийся к «литвиновцам» в последний момент. Анатолий Коваленко был вынужден поменять должность председателя Печерской райгосадминистрации на не очень влиятельную должность председателя комиссии Киевсовета по вопросам экологической политики. Зато экс-заместитель председателя ЮТА Виктор Пилипишин сделал вполне выгодный обмен: сейчас он руководит Шевченковским районом столицы.

Особенности киевского социализма

На выборах в Киевсовет Соцпартия набрала 4,03% и получила семь мандатов, а одному из новоизбранных депутатов-социалистов — Сергею Зимину — досталась еще и должность заместителя председателя КГГА. Это можно считать успехом СПУ, поскольку при Александре Омельченко СПУ не была представлена в столичной власти. В прошлом Киевсовете партия вообще не имела собственных депутатов, и только после «оранжевой революции» к СПУ переметнулись пять бывших представителей партии «Единство». Примечательно, что из этих членов фракции СПУ в Киевсовете предыдущего созыва никто не получил повторно мандат депутата Киевсовета — и вообще, лишь один (генеральный директор сети торговых комплексов «Квадрат» Александр Овчар) попал в городской список СПУ.

Не попали в список, в частности, совладельцы торговой сети радиоэлектроники и бытовой техники «Фокстрот» Георгий Дигам и Геннадий Выходцев, считавшиеся в прошлом году главными спонсорами столичных социалистов. Еще два экс-члена фракции СПУ в Киеве — президент ЗАО «Полюс» (занимается производством продуктов питания и имеет собственную сеть продуктовых магазинов) Анатолий Карпенко и начальник регионального отделения Фонда госимущества Украины в городе Киеве Владислав Збуржинский — не нашли ничего лучшего, чем баллотироваться по спискам малоизвестных Украинской партии чести, борьбы с коррупцией и организованной преступностью и Социально-экологической партии «Союз. Чернобыль. Украина». В настоящее время за финансирование городской ячейки СПУ отвечает лично ее руководитель — народный депутат Украины и председатель Фонда госимущества Украины Валентина Семенюк.

Полупартия полувласти

На киевских выборах блок «Наша Украина» имел урезанный вид — симбиоз «Народного союза «Наша

Украина» и Народного Руха Украины — и получил 9,01% голосов, что дало ему право на 15 мандатов в Киевсовете. Лидер городского блока, президент «Могилянки» Вячеслав Брюховецкий от мандата отказался, мотивируя это довольно странно: «Нельзя превращать высший представительский орган столицы в арену для политических конфликтов». «Я сознательно отказался от предложений войти в парламентский избирательный список блока «Наша Украина», поскольку не хотел принимать участия в политических противостояниях, неминуемых в любом парламенте. Я надеялся, что Киевсовет, призванный заниматься конкретными вопросами жизни и благосостояния киевлян, будет свободным от политиканства. Надеюсь, что с помощью киевлян мои коллеги по фракции «Наша Украина» все-таки смогут обеспечить стабильную и конструктивную работу Киевсовета на благо Киева, а я буду способствовать им в этом как член совета партии «Наша Украина», — сказал Вячеслав Степанович. Однако в действительности его поступок можно объяснить и желанием фракции передать мандат одному из влиятельных представителей «Нашей Украины» в Киевсовете прошлого созыва, хозяйственнику и бизнесмену Вячеславу Непопу.

В целом киевская «Наша Украина» неоднородна — как и фракция «Нашей Украины» в Верховной Раде. Среди столичных «нашеукраинцев» есть как те, кто входит в окружение парламентария от блока «Наша Украина», руководителя столичной организации партии «Наша Украина» Николая Мартыненко (в частности, это руководитель исполкома городской организации партии «Наша Украина» Дмитрий Андриевский), так и самостоятельные игроки (например, представители компании «Киевгорстрой»), а также те, кто был членом команды Александра Омельченко. К последним относится такой уникальный деятель, как заместитель председателя КГГА — начальник Главного финансового управления КГГА Виктор Падалка, занимавший эту должность при Омельченко, которому Черновецкий просто не смог найти замену: Виктор Михайлович слишком много знает о столичных финансах. Значительным успехом партии «Наша Украина», безусловно, стало то, что ее представители возглавили райсоветы и, соответственно, райгосадминистрации в половине районов столицы. Но эти деятели принадлежат к разным группам влияния.

Новый руководитель Дарницкого района Виталий Сташук был депутатом Киевсовета прошлого созыва, членом фракции «Наша Украина» и одновременно председателем благотворительной организации «Фонд поддержки муниципальных инициатив». На президентских выборах он возглавлял районный штаб кандидата Виктора Ющенко и показал второй результат по Киеву после Святошинского района. Вероятно, именно поэтому на выборах в Киевсовет Сташук в списке - блока «Наша Украина» занял почетное шестое место, Виталий Филимонович сдал мандат депутата Киевсовета и уволился из ЮТА, отдав предпочтение работе в районной власти.

Аналогично поступил и новый руководитель Днепровского района Александр Сотников, числившийся в городском списке «Нашей Украины» под №10 (работал директором автобазы, потом, будучи членом ПРП, руководил столичным транспортом, последнее место работы — гендиректор «Гражданской палаты города Киева», не путать с ГАК). Его давний друг парламентарий от «Нашей Украины» Михаил Поживанов в свое время работал в команде Омельченко, но потом лелеял надежду на то, что «Наша Украина» на выборах мэра сделает ставку на него, а не на Сан Саныча.

Печерским районом теперь руководит Сергей Сущенко, который у «литвиновца» Анатолия Коваленко был заместителем и более удачно выбрал партийную ориентацию. Во главе Оболонского района появился Вадим Ягодка, работавший у своего предшественника Николая Товкача первым заместителем. Должность председателя райгосадминистрации Товкач поменял на мандат депутата Киевсовета от «Нашей Украины», но не столько по собственному желанию, сколько из-за неприязненного отношения к нему Черновецкого. А вот в Соломенском районе сохранил свою должность Иван Сидоров, хотя новый мэр к нему тоже не очень благоволил.

Партии реванша

Среди чиновников КГГА, работавших при Омельченко и сохранивших свои должности при Черновецком, не все успели переметнуться в «Нашу Украину». С другой стороны, и для Сан Саныча не все они были «своими». Взять, например, бывшего первого заместителя министра юстиции Бронислава Стичинского (во времена министра Сюзанны Станик), которого Омельченко навязала администрация Кучмы на должность заместителя председателя КГГА — руководителя аппарата КГГА. Это кресло за Брониславом Станиславовичем остается до сих пор — как и в случае с Падалкой, Черновецкий пока не нашел ему замену. Хотя заместители Стичинского (и Падалки) добросовестно работают над тем, чтобы обеспечить себе карьерный рост.

Наиболее странным кажется пребывание на должности советника киевского городского головы Владимира Головача, получившего еще и полномочия и.о. заместителя председателя КГГА. При Омельченко Владимир Владимирович был его заместителем по партии «Еднисть», руководителем фракции «Еднисть» в Киевсовете и председателем контрольной комиссии Киевсовета по вопросам приватизации, в то же время каких-то особых талантов чиновника-аппаратчика он не проявил. Да и теперь он стал автором целого ряда по меньшей мере странных с точки зрения юридической квалификации документов. Единственное объяснение снисходительности Черновецкого к представителю команды оппонента объясняется тем, что они были знакомы еще с начала 90-х годов и тогда какое-то время работали вместе.

Что же касается самой партии «Еднисть», то она, не имея возможности поставить Сан Саныча во главе своего списка, выборы проиграла. Не спасло ее и создание блока с Евгением Марчуком: 0,61% — сокрушительное поражение для политической силы, которая еще совсем недавно считала себя хозяйкой Киева. И хотя в активе «Едности» остаются определенные финансовые ресурсы (взять хотя бы руководителя наибольшего отечественного станкостроительного концерна «Веркон» Виталия Дрозденко, близкого друга экс-мэра), шансы партии на реванш кажутся мизерными.

Зато на определенное укрепление своих позиции могут рассчитывать партнеры ХЛПУ по блоку НДП, созданному для парламентских выборов. Согласно предвыборным договоренностям руководитель Народно-демократической партии Валерий Пустовойтенко получил должность заместителя председателя КГГА, ответственного за жилищно-коммунальное хозяйство, а лидеру Христианско-демократической партии Украины Виталию Журавскому достался немного менее значимый портфель советника киевского городского головы — и.о. заместителя председателя КГГА. На выборах мэра столицы экс-премьер-министр Украины Валерий Пустовойтенко фактически играл роль технического кандидата от команды Черновецкого, отобрав голоса (1,64%) у Омельченко, поскольку именно к нему был близок по своему имиджу. Правда, сейчас Валерий Павлович сам не рад что стал заместителем Черновецкого. Уже несколько раз он писал заявления об увольнении, так как не может согласиться со стилем руководства мэра.

Определенные ресурсы сохраняют в столице и партии, немного не дотянувшие на выборах в Киевсовет до 3%-ного барьера. Это партия «Виче», Компартия и блок «Киев — европейская столица». Последний был создан городскими организациями партии «Европейская столица», имевшей в прежнем Киевсовете собственную фракцию, и возглавляемой Анатолием Кинахом Партии промышленников и предпринимателей Украины, которую на столичном уровне не пустили в блок «Наша Украина». Поддерживаемая блоком кандидатка на должность мэра Ольга Сумская набрала 0,95% голосов, отобрав их у Виталия Кличко. Поэтому не было большой неожиданностью, когда представительница блока Людмила Денисюк получила из рук нового мэра должность в руководстве КГГА. А вот потенциальные возможности «Виче» (выдвинувшей №1 в своем киевском списке генерального директора харьковского ЗАО «Слобожанская строительная керамика» Игоря Даличука) кажутся значительно более слабыми.

«Комментарии»

comments powered by HyperComments

Последние